山东省日照市创新“三个两”模式 规范提升党政机关法律顾问工作水平BOB

　　BOB体育app近年来，山东省日照市根据中央和省、市关于建立健全党政机关法律顾问制度的部署要求，BOB认真落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》及省、市实施意见、方案，创新“三个两”工作机制，严格遴选，强化管理，拓宽服务，充分发挥法律顾问作用，为推进党政机关依法决策、依法办事作出了积极贡献。

　　“两步走”建设高素质队伍。第一步，高标准建立法律专家库。将政治素质放在首位，综合考虑报名人员的教育背景、工作履历、专业特长及个人职业操守等因素，严格落实发布遴选公告、用人单位推荐、综合分析审核、网站公示等程序，征求纪检监察机关和公安部门的意见，组建“日照市法律专家库”。2020年以来，先后组建两届法律专家库，吸纳全国优秀律师和知名法律学者195名。第二步，从专家库中择优遴选法律顾问。结合党政机关涉法事项逐渐增多、涉外法律事务日益活跃、法治理论和实践融合加深等工作实际，注重从党员律师、复合型法律服务机构、法学院校中优选党政一体法律顾问，经市委、市政府研究通过后，以市委办公室、市政府办公室名义发文公布，并召开会议颁发聘书，正式建立党政一体法律顾问队伍。今年日照市市级新一届20名个人法律顾问中，党员律师13名，占比达到65%；团体法律顾问首次增加1个擅长涉外法律事务的律师事务所和1个法学院校。

　　“两统一”强化规范化管理。BOB一是统一监督管理。BOB建立党政一体法律顾问工作制度，在各级司法行政机关设立党政一体法律顾问办公室，具体负责法律顾问有关制度落实和聘任管理、组织协调、案件推送等日常工作，建立法律顾问服务台账和工作档案，记实管理法律顾问履职情况；创新党政一体法律顾问工作薪酬支付办法，采取政府集中购买模式，BOB按照基础服务、代理案件、专项服务三类服务分别计算费用，建立工作报酬与服务质效直接挂钩的计酬机制，有效调动了法律顾问工作的积极性。二是统一指派服务。党政机关根据法律服务实际需求，填报法律顾问使用申请表；司法行政机关科学划分法律服务需求的性质和类别，挑选并指派相关领域的法律顾问提供精准服务。服务任务完成后，使用机关将本次法律顾问工作情况反馈司法行政机关，作为认定服务质量和支付报酬的依据。除特殊情况外，各部门单位原则上不再单独聘请法律顾问。

　　“两拓展”提供高质量服务。一是拓展服务范围。横向上，逐步从服务政府及其部门拓展到服务市委、市人大常委会、市政府、市政协、市纪委监委、市直各部门单位和人民团体；纵向上，在全省率先将党政一体法律顾问制度由市县两级延伸到乡镇（街道），明确为每个乡镇（街道）配备2-3名党政一体法律顾问，由司法所负责管理考核，参与乡镇（街道）党委、政府重要决策合法性审查，提供专业法律咨询、法律文书起草论证等服务，在全省率先实现了市县乡三级党政一体法律顾问全覆盖。目前，全市共选聘党政一体法律顾问246名，其中，乡镇（街道）党政法律顾问116名。二是拓展服务内容。突破基础咨询、BOB代理案件服务的局限性，拓展到重大决策论证、地方立法、规范性文件制定、行政复议和信访案件办理、专项法律服务等各方面，代理案件由单纯的行政案件拓展为行政、民事、仲裁等多类型案件。自党政一体法律顾问制度建立以来，两届市级党政法律顾问累计980余人次参与了1200余件法律事务，为促进依法决策、依法办事、防范法律风险、化解矛盾纠纷提供了有力的法治保障。（李强）